行政审批制度改革既是行政体制改革的一项重要任务，又是优化发展环境、激发市场主体活力的重要举措。11月份，竹溪县人民政府为深化行政审批制度改革，探索便民服务新举措，由县政务中心牵头，组织工商、质检、国税、地税等有关职能部门的成员，到广州、宜昌等地对政务服务工作进行了考察。本人就“三证合一”审批谈点体会。

　　一、穗夷两地审批模式

　　（一）广州：“三证联办”

　　广州市从今年3月1日开始“三证”（代码、国税、地税）联办，在市区共设立了13个便民服务中心，各中心服务环境优美、服务机构到位、服务设施齐全、服务质量优良。

　　1.典型做法

　　第一步：到工商部门服务窗口办理营业执照，然后“网上预约→预约验证→取号→提交资料→缴费→凭单据按指定时间领证”。

　　第二步：到联办窗口办理组织机构代码证和税务登记证，然后“填表→取号→提交资料受理→缴费→凭单据按指定时间领证”。

　　2.优势和不足

　　“三证联办”融入了服务理念，提升了窗口服务人员的服务质量和想象，但这种模式仅仅是将质检和国、地税的办证程序进行了联动和机械融合，工商办照依然独立完成，信息无法整合和共享，办证人需要提供的资料存在重复的问题。该审批模式仍不能实现便民服务的最快化、最简化。

　　（二）宜昌：“三证合一”

　　宜昌是从今年7月1日起，以省级“四化同步”示范镇——枝江市安福寺镇为试点，在全国率先实行“三证合一”市场主体准入登记制度。

　　1.总体思路

　　“三证合一”是将传统市场主体准入登记制进行突破，将市场主体原需分别办理的营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合为一证。

　　企业和个体工商户只需在便民服务中心设立的市场准入窗口递交一套申请材料，工商、质监、国税、地税等部门即可通过网上并联审批系统完成部门之间的数据交换和信息传输，完成全部审批，申请人可在同一窗口一次性领取载有税务登记证号、组织机构代码的营业执照，实现一证代替三证。

　　2.具体做法

　　（1）整合部门，明确职责。“三证合一”登记制度改革涉及多个部门、多项审批，整合难度较大。枝江市多次组织工商、政务服务中心、质监、国税、地税、住建、银行等部门共同研究“三证合一”的可行性和具体操作方法，对改革后可能出现的问题进行分析和研究，整合相关部门职能，打破利益藩篱，制定了《枝江市市场主体准入“三证合一”登记实施办法（试行）》，明确了“三证合一”的工作流程和各部门职责，大幅精简优化了审批流程。

　　（2）一网审批，无缝衔接。枝江市委、市政府加强统筹，工商部门牵头协调，市直各部门主动配合，迅速将相关部门的网上审批平台与联动登记审批平台进行对接，一改各部门分别在各自平台审批的惯例，将市场主体准入审批的各个环节和事项并联在一个审批平台，各部门共用平台、共享数据、同步审批，实现了数据传递零耗时、部门链接无延误、准入登记最快捷。

　　（3）全市联动，方便主体。“三证合一”改革后，市场主体不仅在准入登记时可实现“一表申报、一口受理、一窗发证”，而且在枝江市内办理银行、住建、规划、土地、环保、房管等所有手续时，不需再提供组织机构代码证和税务登记证，相关部门均认可“三证合一”后的营业执照。对于外出枝江市经营，确需办理组织机构代码证、税务登记证的，由质监、国税、地税部门根据企业申请，予以发证。

　　二、推行“三证合一”审批的现实意义

　　 “三证合一”审批制度改革后，市场主体准入登记流程大幅缩短，后续经营活动极为便利。

　　（一）放宽了准入门槛。在原有市场准入登记方式下，企业和个体工商户要分别向工商、质监、国税、地税等四个部门进行申请登记，递交3次材料，分别取得营业执照、组织机构代码证、税务登记证。“三证合一”改革后，申请人现只需按《市场主体准入登记“三证”材料清单》要求，向市场准入窗口递交一次材料，就可在审批流程结束后领取相当于以前三个证的营业执照，不需再办组织机构代码证和税务登记证。

　　（二）缩短了审批流程。实行“三证合一”改革前，办理工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证需要18个工作日，通过实行“三证合一”和网上联动审批，最快仅需3个工作日即可办结工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，审批时间大大缩短，审批效率大幅提高，真正实现了“一表申报，一口受理，一窗发证”的便捷登记流程。

　　（三）提高了行政效率。实行“三证合一”后，各审批部门不再“单打独斗、各自审批”。企业和个体工商户只需按《市场主体准入登记“三证”材料清单》要求，在便民服务中心准入登记窗口递交一套申请材料，工商、质监、国税、地税部门可即时在后台共享申请材料，进行同步联动审批。申请人还可以通过网络实时查看审批进度，大大减少了审批环节，优化了审批流程，实现了“一审一核”和“一人办结”。质监、国税、地税部门不用再分别设置前台登记窗口，收取审批材料，精简了窗口数量，减少了窗口人员。从税务角度出发，设立登记与营业执照时间同步，漏管的现象将不复存在在，纳税人因登记时间超期而承担的违章处罚也将避免。

　　（四）激发了创业潜能。由于“一证”管“三证”，无论是办理银行开户、产权过户，还是办理变更登记、基础建设等手续，企业和个体工商户只需带上一张“三证合一”的工商营业执照，为其后续的生产经营活动带来极大便利。

　　三、推行“三证合一”审批的客观需求

　　创新市场主体准入登记制度，既是全面深化改革的宏观大势使然，也是释放市场潜力加快地方自身发展的客观需要。

　　（一）贯彻十八届三中全会精神的具体实践。党的十八届三中全会要求，政府要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。今年6月4日，国务院下发了《关于促进市场主体公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，明确提出“改革市场准入制度，改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，由先证后照改为先照后证。简化手续，缩短时限，实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’登记制度”，是贯彻十八届三中全会精神、改革市场准入制度的具体实践。

　　（二）推动经济发展的客观要求。市场主体是市场经济的细胞，是社会财富的创造者，是经济发展的根本依托。活跃市场经济的根本在于活跃市场主体。市场主体数量越多，质量越高，经济社会发展动力就越强劲。特别是在宏观经济形势下行、市场主体活力不足、招商引资难度越来越大的新形势下，如何充分激发经济发展的内生动力？从工商登记制度改革入手，放宽注册资本和场地准入条件，简化登记手续，降低准入门槛。这一做法将释放社会资本活力，激发社会投资热情，营造良好的投资环境，对中小微企业特别是对电子商务、新兴企业、创意产业的发展具有重要推动力，对当地经济发展起到积极的推动作用。

　　（三）市场主体的迫切期待。近年来，虽然各地各部门在减少行政审批事项方面下了很大功夫，我省已经成为全国行政审批事项最少的省份之一，但市场准入机构多、准入程序复杂、手续繁多、效率低下等问题依然存在，企业对此呼声很高。由于一些部门互为前置条件，办齐手续需要跑几个部门，往往要花很长时间，牵扯了很大精力，影响了企业正常运转。

　　四、推进“三证合一”审批的建议

　　学习借鉴安福寺镇“三证合一”试点工作经验，需进一步深化行政审批制度改革，加大统筹整合力度，加强部门协调配合，优化审批流程，提高审批效率，营造更加公平的市场环境和良好的政务环境。

　　（一）进一步下放行政审批权限。按照“合法科学、规范效能、权责一致、重心下移、减少层次”的原则，进一步清理规范工商、质监、国税、地税、食品药品监管、商务等部门的行政审批事项，进一步下放审批权限到县市甚至乡镇一级，方便市场主体就近办事，激发市场主体活力。

　　（二）减少和取消行政审批事项。加快推进权力清单制度，对现有行政审批事项进行全面清理，凡市场机制能够有效调节的经济活动一律取消行政审批，改事前准入审批为事中、事后监管。促进投资贸易便利化，只要不涉及国家安全、整体布局和影响资源环境的项目，一律取消投资审批。切实减少行政性、事业性收费，进一步优化市场营商环境。

　　（三）加大网络整合力度。由政府牵头，整合相关部门内网审批系统，优化审批流程，推动商事审批系统一体化，建立集事项办理、过程查询、结果公告、流程监控、资源共享于一体的网上并联审批平台。实行审批手续网上办理，审批材料网上传递，相关数据网上共享，审批事项网上并联，真正实现登记注册全程电子化。

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